伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的腳步，民辦教育也步入了轉(zhuǎn)型階段。一方面新的機(jī)制正在形成；另一方面，舊的影響依然存在。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，教育也相應(yīng)地處在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，民辦教育也步入了重要的轉(zhuǎn)型階段。前進(jìn)與困惑并存，成果與問(wèn)題同在。該怎樣促使民辦教育合理轉(zhuǎn)型，得到進(jìn)一步發(fā)展呢？
由邊緣化地位向主流化地位轉(zhuǎn)型
記者：當(dāng)前，我國(guó)民辦教育已步入法制化軌道，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。在這樣一個(gè)充滿變化與活力的轉(zhuǎn)型階段，該怎樣運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展呢？
陶西平：當(dāng)前，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)民辦教育事業(yè)的合理轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)民辦教育健康、快速、持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。民辦教育的轉(zhuǎn)型首先要從邊緣化地位向主流化地位轉(zhuǎn)變。
記者：為建設(shè)和諧社會(huì)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體制十分必要。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，民辦教育將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用呢？
陶西平：建立和諧發(fā)展的社會(huì)，體現(xiàn)了人們對(duì)理想社會(huì)的追求，也為了使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的社會(huì)不同階層之間和諧相處。緩解社會(huì)不同社會(huì)階層之間的利益矛盾與沖突的重要途徑是創(chuàng)造不同階層之間的流動(dòng)渠道，使每個(gè)人都有發(fā)展的機(jī)會(huì)，而其中最重要的流動(dòng)渠道是提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。全民終身學(xué)習(xí)體制的建立，將使所有階層的人都有學(xué)習(xí)、發(fā)展的機(jī)會(huì)。全民學(xué)習(xí)體制的建立既要有政府的投入，也要靠全民以不同形式分擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用。所以形成以政府辦學(xué)為主體，構(gòu)建公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，就成為推進(jìn)終身教育體制的建立與和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。
記者：這是否可以理解為：民辦教育同公辦教育一起，肩負(fù)著構(gòu)成我們這個(gè)社會(huì)終身教育主流化格局的任務(wù)。
陶西平：過(guò)去，通常把以政府辦學(xué)為主體理解為公辦教育才是主流教育，把民辦教育邊緣化了，這實(shí)際上是沒(méi)有真正理解國(guó)家的相關(guān)方針、政策。民辦教育同樣是我國(guó)主流教育的組成部分，已頒布實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》中確立了民辦教育的法律地位。
在實(shí)踐中，一方面，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立民辦教育的主流價(jià)值觀，不應(yīng)忽視甚至貶低民辦教育的地位、作用；另一方面，民辦教育應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自身主流教育的責(zé)任感，和公辦教育共同承擔(dān)起建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的任務(wù)。客觀地說(shuō)，當(dāng)前民辦教育的主流地位和價(jià)值觀并未真正確立，還需要逐步轉(zhuǎn)變。
由補(bǔ)充性作用向發(fā)展性作用轉(zhuǎn)型
記者：以前，都習(xí)慣于把民辦教育看作是公辦教育的補(bǔ)充。通過(guò)越來(lái)越多的學(xué)生進(jìn)入各級(jí)各類民辦學(xué)校，人們已認(rèn)識(shí)到：促進(jìn)民辦教育發(fā)展是擴(kuò)大教育資源總量的一個(gè)重要途徑，這大概是民辦教育發(fā)揮作用的一個(gè)最直接、具體的體現(xiàn)？
陶西平：還不僅于此。多年來(lái)，我國(guó)民辦教育在發(fā)展中創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，例如在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，建立靈活的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持教學(xué)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新等方面顯示了突出的優(yōu)勢(shì)，形成了鮮明的特點(diǎn)。這些也為公辦學(xué)校的教育教學(xué)改革提供了寶貴的借鑒，同時(shí)也促成了合理競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。
記者：站在這一視角看民辦教育，它對(duì)教育的改革發(fā)展確實(shí)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如果僅僅看作為公辦教育的補(bǔ)充是不夠的。
陶西平：如果持“民辦教育僅是補(bǔ)充或者可有可無(wú)”的觀點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：當(dāng)公辦學(xué)校數(shù)量少，滿足不了需求時(shí)，民辦教育是需要的；如果公辦教育規(guī)模擴(kuò)大了，民辦教育似乎就沒(méi)有存在的必要了。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于民辦學(xué)校自身的特點(diǎn)和所發(fā)揮的獨(dú)特作用，它已成為整個(gè)教育事業(yè)中一個(gè)必要的、重要的組成部分。在教育的改革發(fā)展中，不能忽視民辦教育具有的發(fā)展性作用，因此，民辦教育面臨著從補(bǔ)充性作用向發(fā)展性作用的轉(zhuǎn)型。
由行政性管理向法制化管理轉(zhuǎn)型
記者：以往，行政部門(mén)對(duì)民辦教育主要是行政性管理，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，是否意味著應(yīng)該從行政性管理向法制化管理轉(zhuǎn)型，使管理逐步進(jìn)入法制化程序？
陶西平：實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先要依法明確政府職能，緊緊把握法律規(guī)定的“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”這個(gè)核心。依法落實(shí)民辦教育同公辦教育同等的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，不僅把辦好公辦教育看成是自己的責(zé)任，也要把辦好民辦教育同樣看成是自身的責(zé)任。
其次要依法轉(zhuǎn)變政府職能，由以辦學(xué)為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。政府對(duì)公辦、民辦學(xué)校應(yīng)該同樣管理和服務(wù)，不然作為公辦教育的舉辦者，容易把民辦學(xué)校看成是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用行政職權(quán)，限制阻礙民辦學(xué)校發(fā)展，忽視了為民辦學(xué)校發(fā)展服務(wù)。
記者：提高政府部門(mén)的執(zhí)政能力，是大家普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。具體到民辦教育，該怎么做到依法落實(shí)管理職能呢？
陶西平：依法落實(shí)政府職能，要做到履職到位和增強(qiáng)效能。履職到位即不越位也不缺位，不越位就是不應(yīng)該由政府管理的，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者應(yīng)該由民辦學(xué)校與社會(huì)團(tuán)體管理的，行政部門(mén)不干預(yù)。不缺位當(dāng)前主要表現(xiàn)為：法律規(guī)定的原則，特別是一些優(yōu)惠的政策要具體化、程序化。比如在用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)、信貸優(yōu)惠、資金扶持、合理回報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、地方制定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面。同時(shí)注重研究解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，比如融資、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、退出機(jī)制等問(wèn)題的具體解決辦法。把該管的事情一定要管起來(lái)。
記者：盡管人們對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校有不同的認(rèn)識(shí)，它已成為民辦教育新的生長(zhǎng)點(diǎn)是有目共睹的事實(shí)。因?yàn)槭切律挛铮y免會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣的問(wèn)題，該怎樣看待這種現(xiàn)象？
陶西平：目前，對(duì)這類學(xué)校，有對(duì)其過(guò)分公辦化難以真正獨(dú)立而失去民辦特點(diǎn)的擔(dān)心，也有造成對(duì)其他民辦學(xué)校不能在同一政策起點(diǎn)上公平競(jìng)爭(zhēng)的意見(jiàn)，還有對(duì)政府和教育行政部門(mén)在審批、頒發(fā)辦學(xué)許可證、教師資格認(rèn)定等環(huán)節(jié)上是否公允的顧慮。現(xiàn)在首要的是要加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，依法規(guī)范其辦學(xué)行為。同時(shí)，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展速度和數(shù)量要適度。
由指令性調(diào)節(jié)向市場(chǎng)化調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)型
記者：民辦學(xué)校應(yīng)社會(huì)所需而發(fā)展起來(lái)，在不用國(guó)家投資的情況下，依靠靈活的機(jī)制貼近市場(chǎng)辦學(xué)，本身有鮮明的市場(chǎng)運(yùn)作特征，它還有由指令性調(diào)節(jié)向市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題嗎？
陶西平：民辦學(xué)校的生源是根據(jù)自身的辦學(xué)條件和社會(huì)需要決定的。它提供給公民自由選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，它的生源靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以其收費(fèi)也應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。民辦學(xué)校的辦學(xué)成本和公辦學(xué)校不一樣，有前期投入和合理回報(bào)等因素存在，因此，不能簡(jiǎn)單地把民辦學(xué)校的收費(fèi)理解為按教育成本收費(fèi)。應(yīng)該在堅(jiān)持誠(chéng)信、依法辦學(xué)的前提下，讓民辦學(xué)校的收費(fèi)做到以依靠社會(huì)調(diào)節(jié)為主。當(dāng)然必要的審批、備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
由機(jī)遇性競(jìng)爭(zhēng)向?qū)嵙π愿?jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型
記者：您曾分析過(guò)，在改革開(kāi)放后民辦教育發(fā)展的20多年中，早期的發(fā)展帶有機(jī)遇性。現(xiàn)在的環(huán)境與形勢(shì)發(fā)生了很大變化，民辦學(xué)校要想在競(jìng)爭(zhēng)中保持健康持續(xù)發(fā)展，主要靠的是自身實(shí)力吧？
陶西平：社會(huì)廣泛的需要以及人們對(duì)教育的一些特殊需求都為民辦教育發(fā)展提供了機(jī)遇。最早的民辦教育，是在公辦教育數(shù)量和規(guī)模不能滿足社會(huì)需要的時(shí)候，靠白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。而今，教育改革和創(chuàng)新的步伐大大加快，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立住腳，民辦學(xué)校需要增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到科學(xué)準(zhǔn)確定位，深化辦學(xué)理念，優(yōu)化師資隊(duì)伍，努力打造品牌。
從內(nèi)部管理體制來(lái)說(shuō)，要理清各種關(guān)系：做到明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，選擇好出資方式，處理好回報(bào)問(wèn)題。同時(shí)建立健全管理體制、決策機(jī)制和制約機(jī)制。
由一般化模式向多元化模式轉(zhuǎn)型
記者：過(guò)去，民辦學(xué)校的辦學(xué)模式較單一，現(xiàn)在多元化的辦學(xué)模式不斷呈現(xiàn)，頗引人注目。您能分析一下發(fā)展變化的新動(dòng)向嗎？
陶西平：當(dāng)前民辦教育呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是在非義務(wù)教育領(lǐng)域加快了發(fā)展，如蓬勃興起的職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)、高等教育、補(bǔ)習(xí)教育、學(xué)前教育中的民辦教育等。目前還出現(xiàn)了從第一型教育(在學(xué)者的教育)向第二型教育(在職者的教育)和第三型教育(退休者的教育)發(fā)展的動(dòng)向，這種轉(zhuǎn)變適應(yīng)了構(gòu)建終身教育體系的需要。
另外加快集團(tuán)化發(fā)展的趨向明顯，許多教育集團(tuán)的目標(biāo)是先做強(qiáng)、再做大；策略為高起點(diǎn)發(fā)展、低成本擴(kuò)張。
還有民辦學(xué)校與公辦學(xué)校開(kāi)展了多方面的合作，同時(shí)加強(qiáng)了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目合作，有些地區(qū)還開(kāi)始出現(xiàn)發(fā)展地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)，包括面向國(guó)外或境外的教育產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)向。
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