摘 要：美國是世界上科技最發(fā)達(dá)的國家，科技的發(fā)達(dá)帶動了社會各個方面的飛速發(fā)展。在科技的發(fā)展中，職業(yè)教育的功勞不可磨滅。同時美國又是法制的國家，職業(yè)教育的法案像一根指揮棒，對職業(yè)教育的發(fā)展起著指導(dǎo)性作用。回顧美國職業(yè)教育法制化制度形成、完善的歷程有助于我國在職業(yè)教育上少走彎路，加快我國職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：美國 職業(yè)教育 法制化
一、美國職業(yè)教育法制化的歷程
美國最早的職業(yè)教育可以追溯到殖民地時期的學(xué)徒制。當(dāng)時的學(xué)徒制是沿用英國1562年制定的《工匠·徒弟法》及1662年制定的《濟貧法》，具體實施一般是由父母通過訂閱合同，將孩子交給有一定技術(shù)的匠師，或由地方當(dāng)局分配給匠師分別照管。這種合同可以視為美國職業(yè)教育法制化的萌芽。在殖民地時期和整個18世紀(jì)，學(xué)徒制都是美國職業(yè)教育發(fā)展的保障。到19世紀(jì)20年代以后，美國由于經(jīng)濟的發(fā)展，原有的學(xué)徒制早已不能適應(yīng)社會的變化，工業(yè)革命促使的機器大生產(chǎn)使學(xué)徒制培養(yǎng)的手工技藝的工人跟不上時代的發(fā)展，在這種情況下最終導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校的出現(xiàn)。1814年波士頓設(shè)置農(nóng)工學(xué)校，1820年紐約設(shè)置技工學(xué)校，1851年費城出現(xiàn)了專門講授工業(yè)制圖、制造工藝的學(xué)校，1859年紐約出現(xiàn)了職業(yè)夜校，等等，這些學(xué)校是較學(xué)徒制來說更為正規(guī)的實施職業(yè)教育的場所，它的出現(xiàn)加速了職業(yè)教育的發(fā)展，同時也極大地促進(jìn)了美國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于美國各州治教的傳統(tǒng)，職業(yè)教育因各州的財力不同而發(fā)展水平不同，影響了美國經(jīng)濟的整體發(fā)展。鑒于這種形勢，聯(lián)邦政府于1862年頒布了《莫雷爾法案》，可以看作是第一個職業(yè)教育法，該法案規(guī)定，按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)的知識”的學(xué)院。后來這類學(xué)院被稱為“農(nóng)工學(xué)院”或“贈地學(xué)院”，這些學(xué)院是《莫雷爾法案》結(jié)出的果實。當(dāng)時把聯(lián)邦撥地用于獨立設(shè)置農(nóng)工學(xué)院的就有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉(zhuǎn)給原有的農(nóng)業(yè)學(xué)校，有的州是在州立大學(xué)增添農(nóng)工學(xué)院。農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展為美國職業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了不少人才。《莫雷爾法案》以法律的形式確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的歷史，對于美國以后職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展起了重要的奠基作用。
到南北戰(zhàn)爭以后，美國已成為工業(yè)強國，農(nóng)業(yè)機械化體系已于1890年左右大體完成，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要學(xué)校輸送大量合格的科技人才，這使社會對中等教育提出了新的更高的要求，促進(jìn)了中等教育的大眾化。在中等教育大眾化的同時，中等學(xué)校的職能也趨于多樣化，出現(xiàn)了許多單一的以培養(yǎng)職業(yè)技能為主的職業(yè)中學(xué)和開設(shè)職業(yè)技能選修課的綜合中學(xué)，這些中學(xué)為社會提供了許多職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)性人才，但是受歐洲傳統(tǒng)教育觀的影響，美國中學(xué)在本質(zhì)上仍是以升學(xué)作為主要培養(yǎng)目的，學(xué)生進(jìn)入社會所應(yīng)具備的生活技能在中學(xué)得不到應(yīng)有的重視，因此對相當(dāng)一部分由于家庭經(jīng)濟困難而無力繼續(xù)上學(xué)的學(xué)生來說，無論是在職業(yè)中學(xué)還是在綜合中學(xué)，都很難學(xué)到能夠勝任以后工作的知識技能。這樣就造成了學(xué)校難以適應(yīng)當(dāng)時美國社會對具有一定文化知識和熟練技能的勞動力的需求，引起了改革中等教育的呼聲。1913年全國教育協(xié)會成立了“中等教育改組委員會”，（Commission on the Reorganization of Second Education），該委員會的指導(dǎo)思想是進(jìn)一步強調(diào)教育的社會功能，教育應(yīng)該有助于社會生活的改善。經(jīng)過幾年的考察，1918年頒布了《中等教育基本原則》（Cardinal Principles of Secondary Education），其中明確規(guī)定中等教育應(yīng)“發(fā)展職業(yè)技能”。與此同時，單純的關(guān)于職業(yè)教育的報告也被不斷地提了出來，全國教育協(xié)會也專門成立了“關(guān)于職業(yè)在公共教育中的地位委員會”（Committee on the Place of the Industries in the Public Education），主要研究職業(yè)教育問題。在這一時期，高等職業(yè)技術(shù)教育也逐漸發(fā)展起來。19世紀(jì)末20世紀(jì)初興起和發(fā)展的初級學(xué)院運動（Junior College Movement）促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育的普及并推動了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，因此在美國職業(yè)教育發(fā)展的歷史上占有一席之地。在20世紀(jì)20－30年代，美國初級學(xué)院協(xié)會召開的全國性會議上，職業(yè)教育始終被列入議事日程。1939年該協(xié)會成立了“初級學(xué)院終結(jié)性教育委員會”（Commission on Junior College Terminal Education）對終結(jié)性教育進(jìn)行研究，把職業(yè)教育看作是初級學(xué)院終結(jié)性教育的主要部分。到1940年，美國各州有關(guān)初級學(xué)院的法案幾乎有一半都明確規(guī)定，初級學(xué)院必須提供終結(jié)性教育，其中主要是職業(yè)教育。二戰(zhàn)后，美國高等教育委員會于1947年建議使用“社區(qū)學(xué)院”（Community College）的名稱代替“初級學(xué)院”。“社區(qū)學(xué)院”一般指公立的兩年制學(xué)院，“初級學(xué)院”指私立的或教會開辦的兩年制學(xué)院，同時初級學(xué)院（社區(qū)學(xué)院）的職能也更加完善。
另外全國教育協(xié)會還成立了“全國職業(yè)教育促進(jìn)會”（National Society for the Promotion of Industrial Education），該協(xié)會的主要目的是推動制定相關(guān)法律，使財政能夠?qū)β殬I(yè)教育進(jìn)行補助。1908年，該協(xié)會提交了《職業(yè)訓(xùn)練與普通教育體制的關(guān)系》的報告，建議聯(lián)邦政府對有關(guān)職業(yè)教育問題進(jìn)行調(diào)查，并多次提交職業(yè)教育立法的方案。全國職業(yè)教育促進(jìn)協(xié)會的努力得到了社會的廣泛支持，到1910年，美國大約半數(shù)以上的州發(fā)展了各類的職業(yè)教育。但盡管如此，在就業(yè)前受過職業(yè)訓(xùn)練的人還不足百分之一，整個美國的職業(yè)學(xué)校教育還不如德國的一個巴伐利亞州。為適應(yīng)社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展需要，1914年美國國會任命了“職業(yè)教育國家補助委員會”（Commission on National Aid to Vocational Education），專門用來研究聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的補助問題。該委員會認(rèn)為，“就國家的昌盛和幸福以及保持在世界市場上的地位來說，對職業(yè)教育的補助是一種明智的事業(yè)投資”，同時該委員會也認(rèn)為，由于州的權(quán)力和資金所限，沒有聯(lián)邦政府的資助，單憑州政府是不能夠及時對職業(yè)教育的發(fā)展做出保證性措施的。因此他們認(rèn)為，聯(lián)邦政府應(yīng)該與州政府合作，共同實施職業(yè)教育，并于1914年由職業(yè)教育國家補助委員會主席史密斯和休士為代表向國會提交了一份職業(yè)教育提案，主要內(nèi)容包括：①美國必須發(fā)展不同種類和不同等級的職業(yè)教育；②美國的每個地區(qū)均應(yīng)迫切需要發(fā)展職業(yè)教育；③發(fā)展職業(yè)教育是國家的一項明智的商業(yè)投資；④發(fā)展職業(yè)教育對社會和教育同等重要；⑤各州、各階層一直確認(rèn)發(fā)展職業(yè)教育對民族未來的福利絕對必要；⑥各州需要國家資助，才能發(fā)展職業(yè)教育。
這項法案明確提出了職業(yè)教育需要聯(lián)邦政府的資助，強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的重大意義，但卻被束之高閣好幾年。直到1917年，國會才通過了由該委員會主席史密斯（Hoke Smith）和休士（Dudley M．Hughes）又一次提交的職業(yè)教育法案，稱《史密斯──休士法案》，1914年提交的報告內(nèi)容幾乎都囊括在1917年的法案中。這項法案在美國教育史、美國職業(yè)教育史上都具有深遠(yuǎn)的意義，它代表了美國聯(lián)邦政府第一次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供牢固的財政補助打下了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，由于該法案的實施，從1917－1918年，僅聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政職業(yè)教育和師資訓(xùn)練以及職業(yè)教育研究上，撥款補助總數(shù)達(dá)到170萬美元；1921－1922年度，撥款總數(shù)增加到420萬美元；1932—1933年度，撥款總數(shù)增加到980萬美元。《史密斯──體士法案》中還規(guī)定聯(lián)邦撥款要在中學(xué)建立職業(yè)教育課程，在法案中第一次為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供了財政基礎(chǔ)，這標(biāo)志著職業(yè)教育體系開始形成。
《史密斯──休士法案》通過后，美國職業(yè)教育迅速穩(wěn)步發(fā)展，1917—1921年，接受聯(lián)邦政府資助的職業(yè)學(xué)校的入學(xué)人數(shù)由164186人增到323 028人。1936年，美國國會又通過《喬治──迪恩法案》（George-Dean Act），在這項法案中增加了聯(lián)邦資助的金額，并擴大了資助范圍；1940年，國會又通過《國防職業(yè)教育法案》（National Defence Vocational Education Act）再次追加聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的撥款和擴充了資助范圍；1946年國會通過《喬治—巴登法案》（George-Barden Act）；1963年國會通過了《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），《職業(yè)教育法》就傳統(tǒng)職業(yè)教育的弊病提出修正意見。職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然也在不斷地努力適應(yīng)社會和經(jīng)濟的變化，但是由于美國職業(yè)教育法案基本上一直是沿用1917年《史密斯──休士法案》的思想，當(dāng)初制定法案的思想和現(xiàn)在的現(xiàn)實已經(jīng)有了不小的差距。隨著各種社會條件的不斷更新，過去幾十年傳統(tǒng)職業(yè)教育越來越體現(xiàn)出它的消極方面，最大的失敗之處是它的不靈活性；它缺乏對市場需求變化的迅捷反應(yīng)；缺乏對各種人才需求的迅捷反應(yīng)。因此1963年法案體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展在觀念和決策上的變化，法案把職業(yè)教育發(fā)展的重點從職業(yè)教育的分類轉(zhuǎn)到職業(yè)教育的接受對象，它促使所有社區(qū)、所有年齡的公民都有平等的機會接受高質(zhì)量的訓(xùn)練和再訓(xùn)練，更注重了針對性和實用性。該法案還規(guī)定至少撥款總金額的三分之一必須用于中等以上職業(yè)教育及設(shè)備。經(jīng)過1963年法案的實施，以及以后《1968年職業(yè)教育法修正案》和《1976年職業(yè)教育法修正案》的實施，美國接受職業(yè)教育的人數(shù)迅猛增加，據(jù)統(tǒng)計，1978—1979年度，接受職業(yè)教育的人數(shù)達(dá)到1956萬人。職業(yè)教育體系也日趨完備，僅1978—1979年度，美國提供職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)達(dá)到27753所，既有中初等職業(yè)教育機構(gòu)，又有高等職業(yè)教育機構(gòu)，既有普通職業(yè)教育機構(gòu)，又有成人職業(yè)教育機構(gòu)。可是當(dāng)時的學(xué)校職業(yè)教育主要著眼于謀生和就業(yè)，教育觀比較狹隘，不能滿足社會理念變化和科技發(fā)展對人才提出的要求，特別是19世紀(jì)70年代初“終身教育”觀的形成，促使職業(yè)教育的發(fā)展方向要建立在終身教育的理論之上，并由此引發(fā)了聲勢浩大的“生計教育運動”。
生計教育（Career Education）是一種主張以職業(yè)和勞動為中心的教育。其倡導(dǎo)者馬蘭（Marland.S.P）認(rèn)為，由于在新的社會條件下，人們不再是為了一個終身的職業(yè)接受職業(yè)訓(xùn)練，一個人若想找到不同的職業(yè)和再就業(yè)，就得學(xué)會新的不同的技能，因此需要徹底改革美國的教育制度。1972年尼克松總統(tǒng)在國情咨文中曾稱生計教育是由政府創(chuàng)辦的一個最有前途的教育事業(yè)。1974年，美國國會通過了《生計教育法》，當(dāng)時就有9個州通過了必須實施生計教育的專門法令，42個州采取措施推行生計教育，到19世紀(jì)70年代中期，生計教育運動已經(jīng)在全國相當(dāng)普遍，美元的大量投入，課程的重新設(shè)置，項目的廣泛進(jìn)行，一切旨在達(dá)到“能使公民適應(yīng)變化所需要的技術(shù)、知識和態(tài)度，從而使我們的社會不僅能夠繼續(xù)生存，而且能夠繁榮昌盛”。當(dāng)然每一次運動都有它的優(yōu)劣之處，生計運動也不例外。美國各界對生計運動的褒貶不一，但不影響它在提高職業(yè)教育的地位、改變職業(yè)教育的理念、引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的方向、促進(jìn)職業(yè)教育的深化上所做出的貢獻(xiàn)。
1982年美國在總結(jié)以前經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上通過了《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》（Job Training Partnership Act）。該法按規(guī)定聯(lián)邦政府資助職業(yè)訓(xùn)練，對象擴展到有特殊就業(yè)障礙的人群。從1989年7月到1990年6月，大約76.46萬人接受了“對經(jīng)濟地位低下的青年和成人的訓(xùn)練”這一項目的資助，10.06萬人接受了“對不能返回原工作崗位的下崗工人的就業(yè)訓(xùn)練”這一項目的資助。政府對成人中初級職業(yè)教育的資助是較為廣泛的，1984年約有260萬人登記接受中初級職業(yè)教育。1990年，美國國會通過了《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》，這是為了適應(yīng)經(jīng)濟的全球化、高科技化、高效能化培養(yǎng)職業(yè)人員的一項法案，它提出了新的發(fā)展重點為：學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的集成、技術(shù)準(zhǔn)備項目、建立按經(jīng)濟不同發(fā)達(dá)程度實行資助的新模式等。
二、美國職業(yè)教育發(fā)展法制化制度對我國的啟示
從對美國職業(yè)教育立法歷程的回顧，我們可以看出美國職業(yè)教育立法的曲折性和超前性。現(xiàn)在我國正在加大力度貫徹《職業(yè)教育法》，總結(jié)美國職業(yè)教育立法的經(jīng)驗教訓(xùn)可以使我國在職業(yè)教育方面少走彎路，促進(jìn)我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。
1．美國職業(yè)教育法案有針對性美國職業(yè)教育法案的確定都是在一定的現(xiàn)實要求下，以解決一定的社會問題為目的的。每一次法案的確立都不奢求解決所有的問題，而是盡力解決最迫切的問題，所以每次教育立法都是極有針對性的。這樣不僅沒有因小失大，反而更集中、更有效。如《莫雷爾法案》是在各州職業(yè)教育發(fā)展不平衡的背景下，為了促進(jìn)整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，以法律的形式通過聯(lián)邦資助的手段，對職業(yè)教育進(jìn)行扶持，通過《莫雷爾法案》的實施，美國建立了68所“贈地學(xué)院”，通過這些“贈地學(xué)院”的發(fā)展，到1926年在校人數(shù)已達(dá)到40萬人，客觀上促進(jìn)了職業(yè)教育的興盛和提高了國家的經(jīng)濟實力。
2．美國職業(yè)教育法案有客觀性每一次職業(yè)教育的立法都不是憑空杜撰出來的，而是由專家學(xué)者，經(jīng)過幾年的調(diào)查研究、分析考證才最終確立的。因此，法規(guī)具有很強的客觀性或者說科學(xué)性。這樣就保證了職業(yè)教育發(fā)展方向的正確、實施的明確，可以避免盲目性，增強法規(guī)的有效性。
3．美國職業(yè)教育法案有連續(xù)性每一次美國職業(yè)教育法案的確定都是建立在上一次職業(yè)教育法案的基礎(chǔ)之上。前后法案有繼承關(guān)系，后一次法案往往是前一次法案的補充和修正，前一次法案又是后一次法案的前提和基礎(chǔ)。法案由于其確立時的針對性，在集中解決了某些問題之后，隨著社會條件、經(jīng)濟條件的不斷變化，難免就會顯示出滯后性來，法案暴露出的問題就成為下一次法案著力解決的重點。如1963年國會通過了《職業(yè)教育法》，之后在1968年和1976年又分別制定了《1968年職業(yè)教育法修正案》、《1976年職業(yè)教育法修正案》。后來隨著整個社會教育觀念向終身化發(fā)展，《生計教育法》在以前職業(yè)教育法規(guī)的基礎(chǔ)上，改變了教育觀念，擴大了教育范圍，重新確定了教育目的和任務(wù)，促進(jìn)了職業(yè)教育由教育到職業(yè)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了社會對人才的需求。美國職業(yè)教育法案的連續(xù)性還表現(xiàn)在前后法案所體現(xiàn)的教育規(guī)律上，即教育的發(fā)展層次是由低到高、由淺入深。法案的內(nèi)容尤其反映與社會的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的對教育所提的要求。《莫雷爾法案》引發(fā)的農(nóng)工學(xué)院運動，主要扶持初等職業(yè)技術(shù)教育；《史密斯──休士法案》為中等程度的職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了財政補助；隨后的初級學(xué)院運動促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。由此可以看出，美國職業(yè)教育法案具有連續(xù)性或稱漸進(jìn)性，它是一個相互聯(lián)系又前后照應(yīng)的立法過程。
我國于1996年由全國人大常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定自1996年9月起實行。我國職業(yè)教育法涵蓋了職業(yè)教育的體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件等內(nèi)容，是較為全面的職業(yè)教育法，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)和法律保障。但是正如美國的職業(yè)教育法案不停地修正一樣，我國的教育法案也應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上，立足實際，面向長遠(yuǎn)，為適應(yīng)社會的變化，也要不斷地修正補充，從而加快我國職業(yè)教育立法的發(fā)展力度，推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。
4．美國政府對職業(yè)教育的財政支持 美國政府對職業(yè)教育資金上的大力支持是美國職業(yè)教育發(fā)展迅速的一個主要原因。從《莫雷爾法案》的第一次確認(rèn)聯(lián)邦政府給予經(jīng)濟支持，到1990年國會通過的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》，每一次法規(guī)聯(lián)邦政府都給予財政支持，并且力度逐次增加，資助的范圍也逐次擴大。財政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過來職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個國家經(jīng)濟實力的增強。
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